【摘  要】和学历教育相比，非学历教育有着更加广阔的发展空间和市场需求，大力发展非学历教育，稳步发展学历教育，是构建终身教育体系的内在要求，也是开放大学地方学院健康快速发展的必由之路。本文在对整个非学历教育培训发展趋势充分预计的基础上，简要探讨基层电大非学历教育培训现状以及存在的突出问题，从而提出开放大学地方学院拓展非学历教育的五点建议性举措，以期非学历教育取得大力发展。
　　【关键词】非学历教育培训；趋势；现状；举措
　　
　　一、非学历教育培训发展趋势
　　发展非学历教育是我国贯彻和实现终身教育的重要途径，也是我国终身教育体系构建中的重要环节。通过对《纲要》的认真解读，我们可以肯定非学历继续教育必将形成“大力发展”的新格局，在实现国家战略目标进程中有位有为，贡献巨大。就其发展趋势，主要表现在以下几个方面：
　　（一）教育地位将迅速提升。
　　长期以来，尽管非学历继续教育是教育的一部分，也在绵延发展，但由于受传统教育观念制约，一直处于教育边缘，尤其是在教育系统内，地位沮丧,重视程度不够。随着终身教育体系的渐趋完善，非正规、非正式教育地位一定会迅速提升，与学历继续教育各有其、并驾齐驱，共同为实现《纲要》规定的战略目标做出应有的贡献。
　　（二）服务发展方式转变的培训将成为非学历继续教育的主要内容。
　　发展方式转变包括经济发展方式转变、社会发展转型、教育价值观与教育发展方式转变。经济建设与社会发展的转变、转型，直接导致企业和各个部门对创新的渴望越来越强烈，对人才的渴求越来越急迫，既急需创新的拔尖人才，也需要有高技能的专门人才和有较高素质的劳动者。教育发展方式转变使教育不再仅仅是学校教育，非学历继续教育尤其要重视开展直接为转变服务的大规模训练或再训练。
　　（三）培训市场的社会化将导致品牌竞争。
　　我国市场体制的健全与完善已经把许多服务性行业推向产业化、市场化，以市场需求为导向，以相互竞争为动力，社会化运作，企业化管理。非学历继续教育属教育服务范畴，具有产业化属性，且此类教育不再是学校的特权，因此着眼于品牌打造，着力于形象塑造。
　　（四）经济全球化将使国际化培训明显增多。
　　随着经济全球化进程的加快，教育培训也呈现出国际化的发展态势。但由于诸多原因，与学历教育国际化相比，非学历继续教育迈向国际化步伐较缓，步子不大，从今后世界发展格局走向看，经济全球化趋势加快，“地球村”使得国际合作的范围更为广泛。随着教育现代化步伐加快，非学历继续教育渐强，服务国际化能力提升，“请进来”，“走出去”的国际互动培训项目定会出现增多趋势。
　　（五）民办非学历继续教育机构将较多涌现。
　　由于国家积极鼓励、大力支持，民办教育自九十年代中期以来蓬勃发展，基础教育普及化发展，高等教育跨越式发展，以学历教育为主旨的民办学校异军突起，成为学校教育的重要组成部分。国家、行业部门的证书考试培训也应运而生，但这类培训机构中的民办体制与行业部门的培训中心相比，尚显弱势，随着非学历继续教育的市场化运作，想必会有较多涌现，或独立公司，或与企业、行业合作，实行民办机制经营。
　　（六）培训机构、培训人员将走向专门化、职业化、专业化。
　　目前我国非学历继续教育机构及其队伍不很规范，缺乏专业化素养，以高校为例，继续教育学院的人员从事非学历继续教育管理，绝大多数并没有经过职业化培训，专业化素养欠缺，市场开拓意识不强，很不适应非学历继续教育发展，要想把这块事业做大做强，持续发展，就必须走培训机构专门化，培训人员职业化、专业化之路，这是必然的发展趋势。
　　
　　二、基层电大非学历教育培训现状
　　（一）重视程度不够，认识亟待提高。                                                                                              非学历教育是终身教育体系不可或缺的重要组成部分，是我国从人口资源大国变成人力资源强国的的重要动力。但是，仍有部分基层电大未能从整个社会终身教育发展的战略高度来认识非学历教育，普遍存在“重学历教育、轻非学历教育”的思想和问题。误认为学历教育才是电大的“专职工作”，而非学历教育只相当于副业，可有可无。
　　（二）市场开拓不够，培训业务单一。
　　从本质上讲，非学历教育是基于市场需求的一种教育模式，有着明显的市场特征，满足市场需求是其发展的根本前提。但是，就相当一部分基层电大而言，开展的培训业务仍很单一，大多是吃老本，靠的是一些老关系所得的常规性培训项目，自身开拓市场的积极性不高，力度不大。
　　（三）特色不够鲜明，层次普遍较低。
　　目前基层电大的大多数培训项目仍主要是由省级电大争取或者主管部门分配的，基层电大只是在按部就班的完成任务、实施培训。在开设培训课程时，也没有进行充分的市场需求调研和分析，开展的培训课程往往缺乏学校特色，层级普遍较低。
　　
　　三、开放大学开放大学地方学院拓展非学历教育的举措
　　（一）从构建终身教育体系的战略高度加强对非学历教育的重视程度。
　　学历教育和非学历教育是电大教育事业发展的“两条腿”，同等重要、缺一不可。学历教育是增长知识、提高素质的重要教育形式。但终身教育体系的构建，非学历教育更加有着不可替代的作用。与学历教育相比，非学历教育在教育时间上更具有短期性、内容上更具实用性、目的上更具明确性、方式上更具多样性、机制上更具灵活性、效果上更具快捷性、对象上也更具广泛性。更能切实地帮助需要接受教育的人在短时间内达到“现学现用”，解决其在工作、学习和生活中的实际问题。因此，在建设开放大学的关键时期，地方学院要从根本上改变对非学历教育发展的原有理念，从构建终身教育体系的战略高度加强对非学历教育的重视程度。
　　（二）利用既有品牌优势，用品牌争取市场，用市场强化品牌
　　电大30多年的发展，为社会尤其是基层和地方经济社会发展做出了巨大的贡献，也具有相当的品牌优势。这个优势是学历教育积淀下来的，有一定的社会认可度和地位，地方学院在拓展非学历教育规模时，凭借这一优势就能较容易地在市场上搏得一席之位。电大的非学历教育既是面向公众、面向社会、面向市场的一个教育过程，同时也是一个宣传自身的过程。非学历教育面向的每一个对象背后都有一个潜在的生源市场。因此，一次好的非学历教育也就相当于一次好的品牌宣传，既用品牌争取到了市场，也通过市场来强化了自己的品牌。从而为社会和学校带来良好的社会利益和经济利益。
　　（三）重师资、建资源、求质量。
　　质量是各类教育的生命线。从教育市场的理论来分析，非学历继续教育没有了学历的刺激，完全是靠品牌和质量吸引生源，人们关心的是通过学习能否促进自身提高，学有所用，学有所值，那么地方学院要想在非学历教育培训方面占有一席之地，就必须在培训项目的设置、师资队伍的组建、教学资源的建设和选取等方面做精心策划，真正地为学习者提供高质量的产品和服务，以质量求胜，以质量求稳，不断提升社会认同度和知名度。
　　（四）拓展多元化非学历教育项目，加强校、政、企联合。
　　非学历教育的学习对象是多种多样的，为了满足非学历教育多种学习者的不同需求，必须开发多元化的非学历教育课程项目。在很多情况下，继续教育需要政府的投入，主要体现在政策引导和经费投入两个方面。地方学院应该积极与政府相关部门合作，争取政策和经费，主动接受政府委托；企业和行业也是继续教育的主要对象，在经济社会快速发展的今天，各大企业和行业越来越注重创新型人才和实用型人才的培养。地方学院应该转变继续教育办学理念，走出校园，走向企业和行业，走向生产第一线，着力打造政、校、企联合的非学历继续教育新模式。